Al Ministro degli Affari Esteri e della Cooperazione internazionale Antonio Tajani
Egregio Ministro,
Con la presente La invitiamo a prendere in considerazione la proposta formulata dall’ex ministro della Difesa dei Paesi Bassi, Joris Voorhoeve, per un’immediata missione umanitaria volta a far pervenire con immediatezza gli aiuti umanitari indispensabili ad evitare la morte per inedia cui la popolazione palestinese di Gaza sarà altrimenti condannata. Le chiediamo di sviluppare una coerente e tempestiva iniziativa diplomatica italiana volta ad ottenere in tempi brevi una risoluzione in questo senso promanante dagli organi delle Nazioni Unite (Consiglio di sicurezza ovvero, qualora questo sia bloccato dal veto, Assemblea generale ex risoluzione “ Uniting for Peace” e prassi internazionale successiva che ad essa fa riferimento). Le alleghiamo alcune nostre osservazioni al riguardo che rispettosamente Le chiediamo di esaminare. Con osservanza
ISTANZA AL MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI E DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE
Al Ministro degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale
On. Antonio Tajani
Piazzale della Farnesina, 1
00135 Roma
OGGETTO: Richiesta di promozione presso il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite di una risoluzione per l’attivazione della procedura “Uniting for Peace” volta a garantire l’accesso umanitario nella Striscia di Gaza
PREMESSE
I sottoscritti, in qualità di cittadini italiani e di rappresentanti delle Associazioni specificatamente indicate in calce al presente documento, profondamente preoccupati per la grave crisi umanitaria in corso nella Striscia di Gaza, presentano la presente istanza affinché il Governo italiano promuova, attraverso i canali diplomatici competenti, l’adozione di una risoluzione presso il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, e in caso di blocco per veto, l’attivazione della procedura “Uniting for Peace” presso l’Assemblea Generale.
QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO
Diritto Internazionale Umanitario
• Convenzioni di Ginevra del 1949 e relativi Protocolli Aggiuntivi, in particolare:
o Art. 23 della IV Convenzione relativo al passaggio libero di soccorsi umanitari
o Art. 70 del Protocollo Aggiuntivo I sui soccorsi umanitari
• Principi fondamentali dell’azione umanitaria: umanità, neutralità, imparzialità e indipendenza
Carta delle Nazioni Unite
• Art. 1, par. 1: Mantenimento della pace e sicurezza internazionale
• Art. 55 e 56: Cooperazione economica e sociale internazionale
• Cap. VII: Azione rispetto alle minacce alla pace
Risoluzione “Uniting for Peace”
• Risoluzione A.G. 377(V) del 3 novembre 1950: Procedura per superare il blocco del Consiglio di Sicurezza in caso di veto che impedisca il mantenimento della pace internazionale
SITUAZIONE FATTUALE
La popolazione civile della Striscia di Gaza versa attualmente in condizioni umanitarie di estrema gravità, caratterizzate da:
Emergenza alimentare e malnutrizione
• Crisi nutrizionale acuta: diffusione di malnutrizione severa, particolarmente tra i bambini sotto i 5 anni
• Rischio di morte per fame: secondo le agenzie ONU, centinaia di migliaia di persone affrontano livelli di insicurezza alimentare catastrofici
• Impatto sui minori: i bambini rappresentano la popolazione più vulnerabile, con tassi crescenti di deperimento e arresto della crescita
Collasso del sistema distributivo umanitario
• Inefficienza del sistema attuale: le modalità di distribuzione degli aiuti si sono rivelate inadeguate e pericolose
• Rischi per i civili: le operazioni di distribuzione e raccolta degli aiuti sono diventate estremamente pericolose per la popolazione inerme
• Ostacoli sistematici: impedimenti strutturali all’accesso sicuro e continuo degli aiuti umanitari
Altri fattori critici
• Carenza di beni essenziali: acqua potabile, medicinali e carburante
• Collasso sanitario: ospedali non funzionanti o gravemente compromessi
• Sfollamento di massa: oltre [numero] civili costretti ad abbandonare le proprie abitazioni
• Violazione del diritto internazionale umanitario: impedimenti all’accesso di operatori umanitari internazionali
MOTIVAZIONI GIURIDICHE
Obblighi internazionali
L’Italia, in quanto Stato parte delle Convenzioni di Ginevra e membro delle Nazioni Unite, ha l’obbligo di:
• Garantire il rispetto del diritto internazionale umanitario
• Promuovere la cooperazione internazionale per affrontare le crisi umanitarie
• Sostenere l’azione multilaterale attraverso le organizzazioni internazionali
Precedenti dell’applicazione “Uniting for Peace”
La procedura è stata attivata in precedenza in situazioni analoghe:
• Crisi di Suez (1956): Risoluzione A.G. 997(ES-I)
• Crisi ungherese (1956): Risoluzione A.G. 1004(ES-II)
• Situazione in Afghanistan (1980): Risoluzione A.G. ES-6/2
• Occupazione dei territori palestinesi (2003): Risoluzione A.G. ES-10/13
Legittimità dell’intervento
La Corte Internazionale di Giustizia ha riconosciuto la validità della procedura “Uniting for Peace” nel parere consultivo “Certain Expenses of the United Nations” (1962).
RICHIESTA SPECIFICA
Si chiede al Ministro degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale di:
1. Azione presso il Consiglio di Sicurezza
Promuovere l’adozione di una risoluzione del Consiglio di Sicurezza che:
• Chieda l’immediata cessazione di ogni impedimento all’accesso umanitario
• Stabilisca corridoi umanitari protetti e sicuri per l’ingresso e la distribuzione di aiuti nella Striscia di Gaza
• Garantisca la sicurezza degli operatori umanitari internazionali e dei civili che accedono agli aiuti
• Richieda il rispetto degli obblighi previsti dal diritto internazionale umanitario, con particolare riferimento alla protezione dei civili inermi
• Promuova un meccanismo di coordinamento internazionale sotto l’egida delle Nazioni Unite per la gestione sicura ed efficace degli aiuti umanitari e se del caso, proponga di porre Gaza sotto l’autorità delle Nazioni Unite
In caso di veto – Attivazione “Uniting for Peace”
Qualora la risoluzione dovesse essere bloccata dal veto di uno o più membri permanenti del Consiglio di Sicurezza:
a) Convocazione urgente dell’Assemblea Generale ai sensi della Risoluzione 377(V) per esaminare la situazione
b) Promozione di una risoluzione dell’Assemblea Generale che raccomandi:
• L’apertura immediata di corridoi umanitari sicuri e continui
• Il dispiegamento di osservatori internazionali per monitorare l’accesso umanitario
• La creazione di un meccanismo di coordinamento internazionale per gli aiuti
• Il rafforzamento del ruolo delle agenzie ONU specializzate (UNRWA, WFP, UNICEF, OMS)
3. Coordinamento internazionale
• Ricerca del consenso con i partner europei e mediterranei
• Dialogo costruttivo con tutti gli attori regionali coinvolti
• Mobilitazione della comunità internazionale per sostenere l’iniziativa
In tale ottica le Associazioni istanti assicurano il massimo sostegno all’iniziativa, anche garantendo la capacità di coinvolgere molte altre realtà di Paesi UE ed extra UE che possono fare pressioni sui loro governi per aderire al sostegno della auspicata e qui evocata risoluzione del Consiglio di Sicurezza dell’ONU.
CONSIDERAZIONI POLITICO-DIPLOMATICHE
Coerenza con la politica estera italiana
L’iniziativa si inscrive perfettamente nella tradizione diplomatica italiana di:
• Sostegno al multilateralismo e alle Nazioni Unite
• Promozione del diritto internazionale umanitario
• Mediazione costruttiva nelle crisi internazionali
• Protezione delle popolazioni civili
Opportunità strategica
L’Italia può assumere un ruolo di leadership morale e diplomatica, rafforzando:
• La credibilità internazionale del Paese
• I rapporti con i partner mediterranei e del mondo arabo
• Il proprio ruolo nell’Unione Europea su temi di politica estera
Precedenti positivi italiani
L’Italia ha già dimostrato capacità di iniziativa in contesti analoghi, come nella promozione di risoluzioni ONU per la protezione dei civili in altri teatri di crisi.
URGENZA DELL’INTERVENTO
La grave situazione umanitaria richiede un intervento immediato e coordinato della comunità internazionale. La crisi ha raggiunto dimensioni catastrofiche, con particolare riguardo alla condizione dei bambini che rappresentano circa la metà della popolazione di Gaza.
Ogni giorno di ritardo comporta:
• Aggravamento irreversibile della malnutrizione infantile con conseguenze permanenti sullo sviluppo fisico e cognitivo
• Aumento del rischio di morte per fame tra le fasce più vulnerabili della popolazione
• Ulteriore compromissione di un sistema distributivo già inadeguato e pericoloso
• Rischio di ulteriore destabilizzazione regionale
• Erosione della credibilità del sistema multilaterale e del diritto internazionale umanitario
CONCLUSIONI
La presente istanza si fonda su principi consolidati del diritto internazionale e su imperativi morali inderogabili. L’attivazione della procedura “Uniting for Peace” rappresenta uno strumento legittimo e necessario per superare l’impasse politica e garantire la protezione della popolazione civile.
Si confida nell’attenzione e nella sensibilità del Ministro verso questa drammatica situazione umanitaria, nella certezza che l’Italia saprà ancora una volta distinguersi per il suo impegno a favore della pace, della giustizia e del rispetto del diritto internazionale.
In attesa di un cortese riscontro, si porgono distinti saluti.
Per adesioni: ricercademocrazia@gmail.com
lmorgantiniassopace@gmail.com
Firmatari: Luisa Morgantini, già vicepresidente del Parlamento europeo, Maurizio Acerbo, segretario PRC, Michela Arricale, avvocata e Copresidente CRED, Martina Bianchi, avvocata, Enrico Calamai, già Console a Buenos Aires, Anna Camposampiero, responsabile Esteri PRC, Michele Carducci
Professore ordinario di Diritto costituzionale comparato
Università del Salento, Giuseppe Conte, avvocato, Luca Di Gloria, avvocato, Benedetto Vittorio De Maio, avvocato, Antonella Durante, Ph.D. Diritto del lavoro europeo, Università di Catania, collaboratrice LO Norway, Giorgio Fontana, professore ordinario di diritto del lavoro nell’Universita ‘Mediterranea’ di Reggio Calabria, Claudio Giangiacomo, avvocato, Ugo Giannangeli , avvocato,Fausto Gianelli, avvocato, Nicola Giudice, avvocato, Herta Manenti, sinologa, Fabio Marcelli, già direttore dell’Istituto di studi giuridici internazionali del CNR ed avvocato, Ugo Mattei, professore ordinario di diritto civile all’Università di Torino, Gian Giacomo Migone, già Presidente della Commissione Esteri del Senato della Repubblica, Luigi Paccione, avvocato, Emanuele Ricchetti, avvocato, Francesco Antonio Romito, avvocato, Dario Rossi, avvocato, Luca Saltalamacchia, avvocato, Gianluca Vitale, Copresidente Legal Team Italia, avvocato
Jasmin Al Husaini; Annamaria Arnese; Francesco Calliero, insegnante scuola secondaria di primo grado; Vito Capano; Bruno Catalanotti, professore associato di biologia molecolare all’Università di Napoli; Stefania Casini, CEO Bizef Produzione; Raffaella Colla; Giovanna Dalla Chiesa; Alistair Drummond, musicista e operatore volontario sociale; Maria Cristina Leonetti; Maria Gloria Leonetti; Maria Piera Leonetti; Roberto Lucifero, antropologo; Aristide Maffei; Antonio Maspoli; Daniela Nevache; Valentina Petra di Caccuri; Marina Pompei, psicoterapeuta; Almerica Schiavo, attrice; Gabriella Sola
To the Minister of Foreign Affairs and International Cooperation Antonio Tajani
Dear Minister,
We hereby invite you to consider the proposal put forward by the former Minister of Defence of the Netherlands, Joris Voorhoeve, for an immediate humanitarian mission aimed at delivering, without delay, the essential humanitarian aid necessary to prevent the Palestinian population of Gaza from otherwise being condemned to death by starvation. We ask you to develop a coherent and timely Italian diplomatic initiative aimed at swiftly obtaining a resolution to this effect from the organs of the United Nations (the Security Council or, should this be blocked by a veto, the General Assembly pursuant to the “Uniting for Peace” resolution and subsequent international practice referring to it). We enclose herewith some of our observations on the matter, which we respectfully ask you to examine.
Respectfully,
PETITION TO THE MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS AND INTERNATIONAL COOPERATION
To the Minister of Foreign Affairs and International Cooperation
Hon. Antonio Tajani
Piazzale della Farnesina, 1
00135 Rome
SUBJECT: Request for promotion at the United Nations Security Council of a resolution to activate the “Uniting for Peace” procedure aimed at ensuring humanitarian access to the Gaza Strip
PREMISES
The undersigned, as Italian citizens and representatives of the Associations specifically indicated at the end of this document, deeply concerned about the ongoing humanitarian crisis in the Gaza Strip, hereby submit this petition so that the Italian Government may promote, through the competent diplomatic channels, the adoption of a resolution at the United Nations Security Council, and, in the event of a veto, the activation of the “Uniting for Peace” procedure at the General Assembly.
REFERENCE LEGAL FRAMEWORK
International Humanitarian Law
• Geneva Conventions of 1949 and their Additional Protocols, in particular:
• Art. 23 of the Fourth Convention on the free passage of humanitarian relief
• Art. 70 of Additional Protocol I on humanitarian relief
• Fundamental principles of humanitarian action: humanity, neutrality, impartiality, and independence
United Nations Charter
• Art. 1, para. 1: Maintenance of international peace and security
• Arts. 55 and 56: International economic and social cooperation
• Ch. VII: Action with respect to threats to the peace
“Uniting for Peace” Resolution
• General Assembly Resolution 377(V) of 3 November 1950: Procedure to overcome Security Council deadlock in case of veto preventing the maintenance of international peace
FACTUAL SITUATION
The civilian population of the Gaza Strip is currently facing extremely severe humanitarian conditions, characterized by:
Food emergency and malnutrition
• Acute nutritional crisis: widespread severe malnutrition, particularly among children under 5 years of age
• Risk of death from starvation: according to UN agencies, hundreds of thousands of people are facing catastrophic levels of food insecurity
• Impact on minors: children represent the most vulnerable group, with rising rates of wasting and stunted growth
Collapse of the humanitarian distribution system
• Inefficiency of the current system: aid distribution methods have proven inadequate and dangerous
• Risks for civilians: aid distribution and collection operations have become extremely dangerous for unarmed civilians
• Systematic obstacles: structural impediments to the safe and continuous access of humanitarian aid
Other critical factors
• Shortage of essential goods: drinking water, medicines, and fuel
• Health system collapse: hospitals non-functional or severely compromised
• Mass displacement: over [number] civilians forced to abandon their homes
• Violation of international humanitarian law: denial of access to international humanitarian workers
LEGAL REASONS
1. Serious violation of International Humanitarian Law
• The systematic obstruction of humanitarian aid access constitutes a violation of Art. 23 of the Fourth Geneva Convention and Art. 70 of Additional Protocol I.
• The risk of death by starvation of the civilian population amounts to a war crime under Art. 8(2)(b)(xxv) of the Rome Statute.
2. Responsibility of the International Community
• States have positive obligations of cooperation to ensure access to humanitarian aid under the UN Charter (Arts. 55–56).
• Inaction in the face of an induced famine amounts to complicity in international crimes.
3. Applicability of the “Uniting for Peace” Resolution
• In the event of a Security Council deadlock due to a veto, the General Assembly has the authority to adopt collective measures for the maintenance of international peace and security.
• The severity of the humanitarian situation in Gaza constitutes a threat to international peace and security under Chapter VII of the UN Charter.
REQUESTS TO THE GENERAL ASSEMBLY
In light of the above, the General Assembly is requested to:
1. Immediately activate the procedure established by General Assembly Resolution 377(V) “Uniting for Peace.”
2. Convene an emergency special session dedicated to the humanitarian situation in the Gaza Strip.
3. Adopt a resolution that:
• Condemns the blockade of humanitarian aid as a violation of international humanitarian law.
• Provides for the immediate establishment of humanitarian corridors by land, sea, and air into Gaza, under UN auspices.
• Imposes on Member States the obligation to cooperate in ensuring the uninterrupted flow of aid.
• Establishes sanction measures against States obstructing such operations.
INTERNATIONAL COORDINATION
The international community is urged to:
1. Ensure full cooperation among UN agencies, international humanitarian organizations, and Member States for the rapid delivery of aid.
2. Coordinate aid distribution operations to avoid duplication and inefficiency.
3. Continuously monitor the safety of humanitarian corridors and ensure compliance with international norms.
4. Establish a public reporting mechanism to ensure transparency, traceability, and accountability in aid management.
MONITORING AND ACCOUNTABILITY
Member States and international organizations are recommended to:
1. Establish independent monitoring systems to assess the effectiveness of humanitarian interventions.
2. Document and publicly report progress, challenges, and any violations encountered.
3. Ensure that involved personnel are trained in international norms and human rights.
4. Promote legal and moral accountability mechanisms to prevent abuse or mismanagement.
OPERATIONAL RECOMMENDATIONS
Member States and international organizations are urged to:
1. Coordinate humanitarian efforts with local authorities to ensure effectiveness and respect for cultural contexts.
2. Provide adequate and timely resources for rapid and sustainable interventions.
3. Use innovative technologies and methodologies to improve the distribution of aid and services.
4. Support local training programs to enhance community resilience.
CONCLUSIONS AND COMMITMENTS
The General Assembly reaffirms its commitment to:
1. Promote international cooperation based on respect for human rights and human dignity.
2. Monitor the implementation of resolutions and commitments undertaken by Member States.
3. Foster multilateral dialogue as a tool for conflict prevention and peacebuilding.
4. Support initiatives that strengthen the resilience of vulnerable communities and global solidarity.
Español
Al Ministro de Asuntos Exteriores y de la Cooperación Internacional Antonio Tajani
Estimado Ministro:
Por la presente lo invitamos a considerar la propuesta formulada por el ex Ministro de Defensa de los Países Bajos, Joris Voorhoeve, para una misión humanitaria inmediata destinada a hacer llegar, sin demora, la ayuda humanitaria indispensable para evitar que la población palestina de Gaza sea condenada a morir de inanición. Le solicitamos que desarrolle una iniciativa diplomática italiana coherente y oportuna, orientada a obtener en breve plazo una resolución en este sentido emanada de los órganos de las Naciones Unidas (el Consejo de Seguridad o, en caso de bloqueo por veto, la Asamblea General en virtud de la resolución “Uniting for Peace” y de la práctica internacional posterior que a ella hace referencia). Adjuntamos algunas de nuestras observaciones al respecto, que respetuosamente le pedimos examine.
Atentamente,
Al Ministro de Asuntos Exteriores y de la Cooperación Internacional Antonio Tajani
Estimado Ministro:
Por la presente lo invitamos a considerar la propuesta formulada por el ex Ministro de Defensa de los Países Bajos, Joris Voorhoeve, para una misión humanitaria inmediata destinada a hacer llegar, sin demora, la ayuda humanitaria indispensable para evitar que la población palestina de Gaza sea condenada a morir de inanición. Le solicitamos que desarrolle una iniciativa diplomática italiana coherente y oportuna, orientada a obtener en breve plazo una resolución en este sentido emanada de los órganos de las Naciones Unidas (el Consejo de Seguridad o, en caso de bloqueo por veto, la Asamblea General en virtud de la resolución “Uniting for Peace” y de la práctica internacional posterior que a ella hace referencia). Adjuntamos algunas de nuestras observaciones al respecto, que respetuosamente le pedimos examine.
Atentamente,
PREMISAS
Los abajo firmantes, en calidad de ciudadanos italianos y representantes de las Asociaciones específicamente indicadas al final del presente documento, profundamente preocupados por la grave crisis humanitaria en curso en la Franja de Gaza, presentan la presente solicitud para que el Gobierno italiano promueva, a través de los canales diplomáticos competentes, la adopción de una resolución en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y, en caso de bloqueo por veto, la activación del procedimiento “Uniting for Peace” en la Asamblea General.
MARCO JURÍDICO DE REFERENCIA
Derecho Internacional Humanitario
• Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales, en particular:
• Art. 23 del IV Convenio relativo al libre paso de los socorros humanitarios
• Art. 70 del Protocolo Adicional I sobre socorros humanitarios
• Principios fundamentales de la acción humanitaria: humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia
Carta de las Naciones Unidas
• Art. 1, párr. 1: Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
• Arts. 55 y 56: Cooperación económica y social internacional
• Cap. VII: Acción respecto a las amenazas a la paz
Resolución “Uniting for Peace”
• Resolución A.G. 377(V) del 3 de noviembre de 1950: Procedimiento para superar el bloqueo del Consejo de Seguridad en caso de veto que impida el mantenimiento de la paz internacional
SITUACIÓN FÁCTICA
La población civil de la Franja de Gaza se encuentra actualmente en condiciones humanitarias de extrema gravedad, caracterizadas por:
Emergencia alimentaria y desnutrición
• Crisis nutricional aguda: propagación de desnutrición severa, especialmente entre los niños menores de 5 años
• Riesgo de muerte por hambre: según agencias de la ONU, cientos de miles de personas enfrentan niveles catastróficos de inseguridad alimentaria
• Impacto en los menores: los niños representan la población más vulnerable, con crecientes tasas de emaciación y retraso en el crecimiento
Colapso del sistema de distribución humanitaria
• Ineficiencia del sistema actual: los métodos de distribución de ayuda se han mostrado inadecuados y peligrosos
• Riesgos para los civiles: las operaciones de distribución y recolección de ayuda se han vuelto extremadamente peligrosas para la población indefensa
• Obstáculos sistemáticos: impedimentos estructurales al acceso seguro y continuo de la ayuda humanitaria
Otros factores críticos
• Escasez de bienes esenciales: agua potable, medicinas y combustible
• Colapso sanitario: hospitales inoperantes o gravemente comprometidos
• Desplazamiento masivo: más de [número] civiles obligados a abandonar sus hogares
• Violación del derecho internacional humanitario: obstáculos al acceso de los trabajadores humanitarios internacionales
MOTIVACIONES JURÍDICAS
1. Grave violación del Derecho Internacional Humanitario
• El impedimento sistemático al acceso de la ayuda humanitaria constituye una violación del art. 23 del IV Convenio de Ginebra y del art. 70 del Protocolo Adicional I.
• El riesgo de muerte por hambre de la población civil configura un crimen de guerra según el art. 8, párr. 2, letra b), punto xxv) del Estatuto de Roma.
2. Responsabilidad de la Comunidad Internacional
• Los Estados tienen obligaciones positivas de cooperación para garantizar el acceso a la ayuda humanitaria, de conformidad con la Carta de la ONU (arts. 55–56).
• La inacción frente a una hambruna inducida equivale a complicidad en crímenes internacionales.
3. Aplicabilidad de la Resolución “Uniting for Peace”
• Ante el bloqueo del Consejo de Seguridad debido al veto, la Asamblea General tiene la facultad de adoptar medidas colectivas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
• La gravedad de la situación humanitaria en Gaza constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacionales en virtud del Capítulo VII de la Carta de la ONU.
SOLICITUDES A LA ASAMBLEA GENERAL
A la luz de lo anterior, se solicita a la Asamblea General que:
1. Active de inmediato el procedimiento previsto por la Resolución A.G. 377(V) “Uniting for Peace”.
2. Convoque una sesión extraordinaria de emergencia dedicada a la situación humanitaria en la Franja de Gaza.
3. Adopte una resolución que:
• Condene el bloqueo de la ayuda humanitaria como violación del derecho internacional humanitario.
• Disponga el establecimiento inmediato de corredores humanitarios terrestres, marítimos y aéreos hacia Gaza, bajo los auspicios de la ONU.
• Imponga a los Estados miembros la obligación de cooperar para garantizar el flujo ininterrumpido de la ayuda.
• Prevea medidas sancionadoras contra los Estados que obstaculicen dichas operaciones.
COORDINACIÓN INTERNACIONAL
Se insta a la comunidad internacional a:
1. Garantizar la plena cooperación entre las agencias de la ONU, las organizaciones humanitarias internacionales y los Estados miembros para el envío rápido de ayuda.
2. Coordinar las operaciones de distribución de ayuda para evitar duplicaciones e ineficiencias.
3. Supervisar continuamente la seguridad de los corredores humanitarios y garantizar el respeto de las normas internacionales.
4. Establecer un mecanismo de rendición de cuentas pública para asegurar transparencia, trazabilidad y responsabilidad en la gestión de la ayuda.
MONITOREO Y RESPONSABILIDAD
Se recomienda a los Estados miembros y a las organizaciones internacionales:
1. Establecer sistemas de monitoreo independientes para evaluar la eficacia de las intervenciones humanitarias.
2. Documentar y hacer públicos los avances, dificultades y violaciones que se detecten.
3. Asegurar la formación del personal involucrado en normas internacionales y derechos humanos.
4. Promover mecanismos de responsabilidad legal y moral para prevenir abusos o mala gestión.
RECOMENDACIONES OPERATIVAS
Se insta a los Estados miembros y a las organizaciones internacionales a:
1. Coordinar los esfuerzos humanitarios con las autoridades locales para garantizar eficacia y respeto a los contextos culturales.
2. Proporcionar recursos adecuados y oportunos para intervenciones rápidas y sostenibles.
3. Utilizar tecnologías y metodologías innovadoras para mejorar la distribución de ayuda y servicios.
4. Apoyar programas de formación local para incrementar la resiliencia de las comunidades.
CONCLUSIONES Y COMPROMISOS
La Asamblea General reafirma su compromiso de:
1. Promover la cooperación internacional basada en el respeto a los derechos humanos y la dignidad de las personas.
2. Supervisar la implementación de resoluciones y compromisos asumidos por los Estados miembros.
3. Fomentar el diálogo multilateral como instrumento de prevención de conflictos y consolidación de la paz.
4. Apoyar iniciativas que fortalezcan la resiliencia de las comunidades vulnerables y la solidaridad global.
Français
Au Ministre des Affaires étrangères et de la Coopération internationale Antonio Tajani
Monsieur le Ministre,
Par la présente, nous vous invitons à examiner la proposition formulée par l’ancien ministre de la Défense des Pays-Bas, Joris Voorhoeve, en faveur d’une mission humanitaire immédiate destinée à faire parvenir sans délai l’aide humanitaire indispensable pour éviter que la population palestinienne de Gaza ne soit condamnée à mourir de faim. Nous vous demandons de développer une initiative diplomatique italienne cohérente et rapide visant à obtenir, dans les plus brefs délais, une résolution en ce sens émanant des organes des Nations Unies (le Conseil de sécurité ou, dans le cas où celui-ci serait bloqué par un veto, l’Assemblée générale conformément à la résolution “Uniting for Peace” et à la pratique internationale qui s’y réfère). Nous joignons quelques-unes de nos observations à ce sujet, que nous vous prions respectueusement d’examiner.
Veuillez agréer, Monsieur le Ministre, l’expression de notre considération distinguée.
REQUÊTE AU MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET DE LA COOPÉRATION INTERNATIONALE
Au Ministre des Affaires étrangères et de la Coopération internationale
Hon. Antonio Tajani
Piazzale della Farnesina, 1
00135 Rome
OBJET : Demande de promotion auprès du Conseil de sécurité des Nations Unies d’une résolution pour l’activation de la procédure « Uniting for Peace » visant à garantir l’accès humanitaire dans la bande de Gaza
PRÉAMBULE
Les soussignés, en qualité de citoyens italiens et de représentants des Associations spécifiquement mentionnées en fin du présent document, profondément préoccupés par la grave crise humanitaire en cours dans la bande de Gaza, présentent la présente requête afin que le Gouvernement italien promeuve, par les canaux diplomatiques compétents, l’adoption d’une résolution au Conseil de sécurité des Nations Unies et, en cas de blocage par un veto, l’activation de la procédure « Uniting for Peace » à l’Assemblée générale.
CADRE JURIDIQUE DE RÉFÉRENCE
Droit international humanitaire
• Conventions de Genève de 1949 et Protocoles additionnels, en particulier :
• Art. 23 de la IVe Convention relatif au libre passage des secours humanitaires
• Art. 70 du Protocole additionnel I sur les secours humanitaires
• Principes fondamentaux de l’action humanitaire : humanité, neutralité, impartialité et indépendance
Charte des Nations Unies
• Art. 1, §1 : Maintien de la paix et de la sécurité internationales
• Arts. 55 et 56 : Coopération économique et sociale internationale
• Chap. VII : Action concernant les menaces contre la paix
Résolution “Uniting for Peace”
• Résolution A.G. 377(V) du 3 novembre 1950 : Procédure visant à surmonter le blocage du Conseil de sécurité en cas de veto empêchant le maintien de la paix internationale
SITUATION FACTUELLE
La population civile de la bande de Gaza se trouve actuellement dans des conditions humanitaires d’une extrême gravité, caractérisées par :
Urgence alimentaire et malnutrition
• Crise nutritionnelle aiguë : propagation d’une malnutrition sévère, notamment parmi les enfants de moins de 5 ans
• Risque de mort par famine : selon les agences de l’ONU, des centaines de milliers de personnes font face à des niveaux catastrophiques d’insécurité alimentaire
• Impact sur les mineurs : les enfants constituent la population la plus vulnérable, avec des taux croissants d’émaciation et de retard de croissance
Effondrement du système de distribution humanitaire
• Inefficacité du système actuel : les modalités de distribution de l’aide se sont révélées inadéquates et dangereuses
• Risques pour les civils : les opérations de distribution et de collecte de l’aide sont devenues extrêmement dangereuses pour la population sans défense
• Obstacles systémiques : entraves structurelles à l’accès sûr et continu à l’aide humanitaire
Autres facteurs critiques
• Pénurie de biens essentiels : eau potable, médicaments et carburant
• Effondrement sanitaire : hôpitaux non fonctionnels ou gravement compromis
• Déplacement massif : plus de [nombre] civils contraints d’abandonner leur domicile
• Violation du droit international humanitaire : entraves à l’accès des travailleurs humanitaires internationaux
MOTIVATIONS JURIDIQUES
1. Violation grave du droit international humanitaire
• L’entrave systématique à l’accès de l’aide humanitaire constitue une violation de l’art. 23 de la IVe Convention de Genève et de l’art. 70 du Protocole additionnel I.
• Le risque de mort par famine de la population civile constitue un crime de guerre au sens de l’art. 8, §2, b), xxv) du Statut de Rome.
2. Responsabilité de la communauté internationale
• Les États ont des obligations positives de coopération pour garantir l’accès à l’aide humanitaire, conformément à la Charte des Nations Unies (art. 55–56).
• L’inaction face à une famine provoquée équivaut à une complicité dans des crimes internationaux.
3. Applicabilité de la résolution “Uniting for Peace”
• En cas de blocage du Conseil de sécurité du fait d’un veto, l’Assemblée générale a le pouvoir d’adopter des mesures collectives pour le maintien de la paix et de la sécurité internationales.
• La gravité de la situation humanitaire à Gaza constitue une menace pour la paix et la sécurité internationales, au sens du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies.
DEMANDES À L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE
À la lumière de ce qui précède, il est demandé à l’Assemblée générale de :
1. Activer immédiatement la procédure prévue par la Résolution A.G. 377(V) « Uniting for Peace ».
2. Convoquer une session extraordinaire d’urgence consacrée à la situation humanitaire dans la bande de Gaza.
3. Adopter une résolution qui :
• Condamne le blocus de l’aide humanitaire comme une violation du droit international humanitaire.
• Prévoie l’établissement immédiat de couloirs humanitaires terrestres, maritimes et aériens vers Gaza, sous l’égide des Nations Unies.
• Imposera aux États membres l’obligation de coopérer afin de garantir le flux ininterrompu de l’aide.
• Prévoie des mesures de sanction contre les États qui entravent ces opérations.
COORDINATION INTERNATIONALE
La communauté internationale est invitée à :
1. Garantir une pleine coopération entre les agences de l’ONU, les organisations humanitaires internationales et les États membres pour la livraison rapide de l’aide.
2. Coordonner les opérations de distribution de l’aide afin d’éviter les duplications et les inefficacités.
3. Surveiller en permanence la sécurité des couloirs humanitaires et garantir le respect des normes internationales.
4. Mettre en place un mécanisme de rapport public afin d’assurer la transparence, la traçabilité et la responsabilité dans la gestion de l’aide.
SUIVI ET RESPONSABILITÉ
Il est recommandé aux États membres et aux organisations internationales de :
1. Mettre en place des systèmes de suivi indépendants pour évaluer l’efficacité des interventions humanitaires.
2. Documenter et rendre publics les progrès, difficultés et violations éventuellement constatées.
3. Assurer la formation du personnel impliqué aux normes internationales et aux droits de l’homme.
4. Promouvoir des mécanismes de responsabilité légale et morale afin de prévenir les abus ou la mauvaise gestion.
RECOMMANDATIONS OPÉRATIONNELLES
Il est demandé aux États membres et aux organisations internationales de :
1. Coordonner les efforts humanitaires avec les autorités locales afin d’assurer efficacité et respect des contextes culturels.
2. Fournir des ressources adéquates et en temps utile pour des interventions rapides et durables.
3. Utiliser des technologies et méthodologies innovantes pour améliorer la distribution de l’aide et des services.
4. Soutenir des programmes de formation locale pour renforcer la résilience des communautés.
CONCLUSIONS ET ENGAGEMENTS
L’Assemblée générale réaffirme son engagement à :
1. Promouvoir la coopération internationale fondée sur le respect des droits humains et de la dignité des personnes.
2. Suivre la mise en œuvre des résolutions et des engagements pris par les États membres.
3. Encourager le dialogue multilatéral comme outil de prévention des conflits et de consolidation de la paix.
4. Soutenir des initiatives renforçant la résilience des communautés vulnérables et la solidarité mondiale.
Русский
Министру иностранных дел и международного сотрудничества Антонио Таяни
Уважаемый господин министр!
Настоящим мы приглашаем Вас рассмотреть предложение бывшего министра обороны Нидерландов Йориса Вурхуве о проведении незамедлительной гуманитарной миссии, направленной на скорейшую доставку жизненно необходимой гуманитарной помощи, чтобы предотвратить гибель палестинского населения Газы от голода. Мы просим Вас разработать последовательную и своевременную дипломатическую инициативу Италии, направленную на скорейшее принятие соответствующей резолюции органами Организации Объединённых Наций (Советом Безопасности или, в случае его блокировки правом вето, Генеральной Ассамблеей на основании резолюции «Объединение ради мира» и последующей международной практики, на неё ссылающейся). Прилагаем некоторые наши замечания по данному вопросу, которые мы уважительно просим Вас рассмотреть.
С уважением,
Русский
ХОДАТАЙСТВО В МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Министру иностранных дел и международного сотрудничества
Г-н Антонио Таяни
Piazzale della Farnesina, 1
00135 Рим
ТЕМА: Ходатайство о продвижении в Совете Безопасности ООН резолюции об активации процедуры «Объединение ради мира» с целью обеспечения гуманитарного доступа в сектор Газа
ПРЕАМБУЛА
Мы, нижеподписавшиеся, как граждане Италии и представители Ассоциаций, специально указанных в конце настоящего документа, глубоко обеспокоенные тяжёлым гуманитарным кризисом в секторе Газа, представляем настоящее ходатайство с тем, чтобы Правительство Италии содействовало через компетентные дипломатические каналы принятию резолюции в Совете Безопасности ООН, а в случае её блокировки посредством вето — активации процедуры «Объединение ради мира» на Генеральной Ассамблее.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
Международное гуманитарное право
• Женевские конвенции 1949 года и их Дополнительные протоколы, в частности:
• Ст. 23 IV Конвенции о свободном пропуске гуманитарной помощи
• Ст. 70 Дополнительного протокола I о гуманитарной помощи
• Основные принципы гуманитарной деятельности: гуманность, нейтральность, беспристрастность и независимость
Устав Организации Объединённых Наций
• Ст. 1, п. 1: Поддержание международного мира и безопасности
• Ст. 55 и 56: Международное экономическое и социальное сотрудничество
• Гл. VII: Действия в отношении угроз миру
Резолюция «Объединение ради мира»
• Резолюция Генеральной Ассамблеи 377(V) от 3 ноября 1950 года: Процедура преодоления блокировки Совета Безопасности в случае применения права вето, препятствующего поддержанию международного мира
ФАКТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
Гражданское население сектора Газа в настоящее время находится в чрезвычайно тяжёлых гуманитарных условиях, характеризующихся следующим:
Продовольственный кризис и недоедание
• Острая проблема питания: распространение тяжёлой формы недоедания, особенно среди детей до 5 лет
• Риск смерти от голода: по данным агентств ООН, сотни тысяч людей сталкиваются с катастрофическим уровнем продовольственной небезопасности
• Влияние на детей: дети являются наиболее уязвимой группой, с растущими показателями истощения и задержки роста
Крах системы гуманитарного распределения
• Неэффективность нынешней системы: методы распределения помощи оказались неадекватными и опасными
• Риски для мирных жителей: операции по распределению и получению помощи стали крайне опасными для безоружного населения
• Систематические препятствия: структурные барьеры для безопасного и непрерывного доступа гуманитарной помощи
Другие критические факторы
• Нехватка предметов первой необходимости: питьевой воды, медикаментов и топлива
• Крах системы здравоохранения: больницы не функционируют или находятся в крайне тяжёлом состоянии
• Массовое перемещение: свыше [число] мирных жителей вынуждены покинуть свои дома
• Нарушение международного гуманитарного права: препятствия доступу международных гуманитарных работников
ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ
1. Серьёзное нарушение международного гуманитарного права
• Систематическое препятствование доступу гуманитарной помощи является нарушением ст. 23 IV Женевской конвенции и ст. 70 Дополнительного протокола I.
• Риск гибели гражданского населения от голода квалифицируется как военное преступление согласно ст. 8(2)(b)(xxv) Римского статута.
2. Ответственность международного сообщества
• Государства несут положительные обязательства по сотрудничеству для обеспечения доступа к гуманитарной помощи в соответствии с Уставом ООН (ст. 55–56).
• Бездействие перед лицом искусственно вызванного голода равносильно соучастию в международных преступлениях.
3. Применимость резолюции «Объединение ради мира»
• В случае блокировки Совета Безопасности в результате применения права вето Генеральная Ассамблея имеет полномочия принимать коллективные меры по поддержанию международного мира и безопасности.
• Тяжесть гуманитарной ситуации в Газе представляет собой угрозу международному миру и безопасности в соответствии с Главой VII Устава ООН.
ТРЕБОВАНИЯ К ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕЕ
В свете вышеизложенного Генеральной Ассамблее предлагается:
1. Немедленно активировать процедуру, предусмотренную резолюцией Генеральной Ассамблеи 377(V) «Объединение ради мира».
2. Созвать чрезвычайную специальную сессию, посвящённую гуманитарной ситуации в секторе Газа.
3. Принять резолюцию, которая:
• Осудит блокаду гуманитарной помощи как нарушение международного гуманитарного права.
• Предусмотрит немедленное открытие гуманитарных коридоров по суше, морю и воздуху в Газу под эгидой ООН.
• Возложит на государства-члены обязанность сотрудничать для обеспечения бесперебойного поступления помощи.
• Установит санкционные меры в отношении государств, препятствующих таким операциям.
МЕЖДУНАРОДНАЯ КООРДИНАЦИЯ
Международное сообщество призывается:
1. Обеспечить полное сотрудничество между агентствами ООН, международными гуманитарными организациями и государствами-членами для оперативной доставки помощи.
2. Координировать операции по распределению помощи, избегая дублирования и неэффективности.
3. Постоянно контролировать безопасность гуманитарных коридоров и обеспечивать соблюдение международных норм.
4. Создать механизм публичной отчетности для обеспечения прозрачности, отслеживаемости и подотчетности в управлении помощью.
МОНИТОРИНГ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Государствам-членам и международным организациям рекомендуется:
1. Создать независимые системы мониторинга для оценки эффективности гуманитарных вмешательств.
2. Документировать и публично сообщать о прогрессе, возникающих трудностях и выявленных нарушениях.
3. Обеспечить обучение персонала международным нормам и правам человека.
4. Содействовать созданию механизмов юридической и моральной ответственности для предотвращения злоупотреблений или нецелевого использования средств.
ОПЕРАЦИОННЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Государствам-членам и международным организациям рекомендуется:
1. Координировать гуманитарные усилия с местными властями для обеспечения эффективности и учета культурного контекста.
2. Обеспечивать адекватные и своевременные ресурсы для быстрых и устойчивых вмешательств.
3. Использовать инновационные технологии и методики для улучшения распределения помощи и услуг.
4. Поддерживать местные программы подготовки для повышения устойчивости сообществ.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
Генеральная Ассамблея подтверждает свою приверженность:
1. Продвигать международное сотрудничество на основе уважения прав человека и человеческого достоинства.
2. Контролировать выполнение резолюций и обязательств, принятых государствами-членами.
3. Способствовать многостороннему диалогу как инструменту предотвращения конфликтов и укрепления мира.
4. Поддерживать инициативы, укрепляющие устойчивость уязвимых сообществ и глобальную солидарность.
中文 (简体)
致外交与国际合作部长 安东尼奥·塔亚尼阁下
尊敬的部长：
我们谨此邀请您考虑由荷兰前国防部长约里斯·福尔霍韦提出的建议，即立即开展一项人道主义任务，以尽快送达必需的人道主义援助，从而避免加沙巴勒斯坦民众因饥饿而被迫走向死亡。我们请求您制定一项一致且及时的意大利外交倡议，旨在迅速促使联合国机构（安理会，或者在安理会因否决而受阻的情况下，依照“为了和平而团结”决议及其后续国际实践，由大会）通过一项相关决议。我们随函附上我们的一些意见，恭请您予以审阅。
谨致敬意
致外交与国际合作部的请愿书
致外交与国际合作部长
安东尼奥·塔亚尼阁下
Piazzale della Farnesina, 1
00135 罗马
主题： 请求在联合国安理会推动一项决议，启动“为了和平而团结”程序，以确保加沙地带的人道主义通道
前言
我们，以下签署人，作为意大利公民及在本文件结尾中具体列明的协会代表，因对加沙地带正在发生的严重人道主义危机深感关切，特此提交本请求，请意大利政府通过主管的外交渠道，在联合国安理会推动通过一项决议，并在遭遇否决时，推动在大会上启动“为了和平而团结”程序。
参考法律框架
国际人道法
• 1949年日内瓦公约及其附加议定书，特别是：
• 第四公约第23条：关于人道救援自由通行
• 附加议定书I第70条：关于人道救援
• 人道主义行动的基本原则：人道性、中立性、公正性和独立性
联合国宪章
• 第1条第1款：维护国际和平与安全
• 第55条和第56条：国际经济与社会合作
• 第七章：针对和平威胁的行动
“为了和平而团结”决议
• 联合国大会1950年11月3日第377(V)号决议：在安理会因否决而陷入僵局、无法维护国际和平时的替代程序
事实情况
加沙地带平民目前正处于极其严重的人道主义困境，其特点包括：
粮食危机与营养不良
• 严重营养危机：严重营养不良广泛存在，尤其是在5岁以下儿童中
• 饥饿致死风险：据联合国机构报告，数十万人正面临灾难性水平的粮食不安全
• 对未成年人的影响：儿童是最脆弱的群体，消瘦和生长停滞率不断上升
人道救援分配体系的崩溃
• 现行体系低效：救援物资分配方式被证明不充分且危险
• 平民风险：救援分配和领取行动对无辜平民而言已极其危险
• 系统性障碍：阻碍人道援助安全、持续进入的结构性障碍
其他关键因素
• 基本物资短缺：饮用水、药品和燃料
• 医疗体系崩溃：医院停运或严重受损
• 大规模流离失所：超过 [人数] 名平民被迫离开家园
• 违反国际人道法：阻碍国际人道工作者进入
法律理由
1. 严重违反国际人道法
• 系统性阻碍人道援助的进入构成对《第四日内瓦公约》第23条和《第一附加议定书》第70条的违反。
• 平民因饥饿而面临死亡的风险构成《罗马规约》第8条第2款(b)(xxv)项规定的战争罪。
2. 国际社会的责任
• 各国根据《联合国宪章》第55–56条，有积极义务合作以确保人道援助的获取。
• 在人为饥荒面前的不作为等同于在国际罪行中的共谋。
3. 《为了和平而团结》决议的适用性
• 在因否决权导致安理会陷入僵局时，大会有权采取集体措施以维护国际和平与安全。
• 加沙严峻的人道主义局势根据《联合国宪章》第七章，构成对国际和平与安全的威胁。
向联合国大会提出的请求
鉴于上述情况，请求大会：
1. 立即启动联合国大会第377(V)号决议《为了和平而团结》所规定的程序。
2. 召开一次紧急特别会议，专门讨论加沙地带的人道主义局势。
3. 通过一项决议，其中：
• 谴责阻止人道主义援助的行为，认为其违反了国际人道法。
• 决定立即开辟经陆路、海路和空路进入加沙的人道主义通道，由联合国主持。
• 要求会员国有义务合作，确保援助物资的不间断输送。
• 规定对阻碍此类行动的国家采取制裁措施。
国际协调
敦促国际社会：
1. 确保联合国机构、国际人道主义组织和会员国之间的全面合作，以迅速运送援助物资。
2. 协调援助分配行动，避免重复和低效。
3. 持续监控人道主义通道的安全，确保遵守国际规范。
4. 建立公开报告机制，确保援助管理的透明度、可追踪性和问责制。
监测与问责
建议各成员国和国际组织：
1. 建立独立的监测系统，以评估人道主义干预的效果。
2. 记录并公开报告进展、困难及可能发生的违规行为。
3. 确保相关人员接受国际规范和人权培训。
4. 推动法律和道德责任机制，以防止滥用或管理不善。
操作性建议
建议各成员国和国际组织：
1. 与地方当局协调人道主义工作，确保效果并尊重文化背景。
2. 提供充足及时的资源以开展快速且可持续的干预。
3. 利用创新技术和方法改善援助和服务的分配。
4. 支持地方培训项目以增强社区韧性。
结论与承诺
大会重申其承诺：
1. 在尊重人权和人的尊严的基础上促进国际合作。
2. 监督会员国履行决议和承诺的情况。
3. 促进多边对话，作为预防冲突和巩固和平的工具。
4. 支持加强脆弱社区韧性和全球团结的倡议。
العربية
إلى وزير الشؤون الخارجية والتعاون الدولي أنطونيو تاجاني
معالي الوزير المحترم،
ندعوكم بموجب هذه الرسالة إلى النظر في الاقتراح الذي قدّمه وزير الدفاع الهولندي الأسبق، يوريس فورهويفه، بشأن القيام بمهمة إنسانية عاجلة تهدف إلى إيصال المساعدات الإنسانية الأساسية فوراً، لتجنّب إدانة الشعب الفلسطيني في غزة بالموت جوعاً. ونطلب منكم تطوير مبادرة دبلوماسية إيطالية متسقة وسريعة تهدف إلى الحصول، في أقرب وقت، على قرار بهذا الشأن من هيئات الأمم المتحدة (مجلس الأمن أو، في حال تعرّضه لعرقلة باستخدام حق النقض، الجمعية العامة استناداً إلى قرار “الاتحاد من أجل السلام” والممارسة الدولية اللاحقة التي تشير إليه). نرفق مع هذه الرسالة بعض ملاحظاتنا حول الموضوع، ونلتمس منكم بكل احترام الاطّلاع عليها.
وتفضلوا بقبول فائق الاحترام
عريضة إلى وزارة الشؤون الخارجية والتعاون الدولي
إلى وزير الشؤون الخارجية والتعاون الدولي
معالي أنطونيو تاجاني
Piazzale della Farnesina, 1
00135 روما
الموضوع: طلب الترويج في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لقرار يهدف إلى تفعيل إجراء “الاتحاد من أجل السلام” من أجل ضمان الوصول الإنساني إلى قطاع غزة
المقدّمات
نحن الموقّعين أدناه، بصفتنا مواطنين إيطاليين وممثلين عن الجمعيات المبيّنة تحديداً في ختام هذا المستند، نشعر بقلق بالغ إزاء الأزمة الإنسانية الخطيرة الجارية في قطاع غزة، ونتقدّم بهذا الطلب لكي يقوم الحكومة الإيطالية، عبر القنوات الدبلوماسية المختصّة، بالترويج لاعتماد قرار في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وفي حال حدوث عرقلة باستخدام حق النقض، بتفعيل إجراء “الاتحاد من أجل السلام” في الجمعية العامة.
الإطار القانوني المرجعي
القانون الدولي الإنساني
• اتفاقيات جنيف لعام 1949 وبروتوكولاتها الإضافية، ولا سيما:
• المادة 23 من الاتفاقية الرابعة بشأن المرور الحر للمساعدات الإنسانية
• المادة 70 من البروتوكول الإضافي الأول بشأن المساعدات الإنسانية
• المبادئ الأساسية للعمل الإنساني: الإنسانية، الحياد، عدم التحيّز، الاستقلالية
ميثاق الأمم المتحدة
• المادة 1، الفقرة 1: حفظ السلم والأمن الدوليين
• المادتان 55 و56: التعاون الاقتصادي والاجتماعي الدولي
• الفصل السابع: العمل في مواجهة التهديدات للسلم
قرار “الاتحاد من أجل السلام”
• قرار الجمعية العامة 377(V) بتاريخ 3 نوفمبر 1950: إجراء لتجاوز شلل مجلس الأمن في حالة استخدام حق النقض الذي يمنع حفظ السلم الدولي
الوضع الفعلي
إنّ السكان المدنيين في قطاع غزة يعيشون حالياً في ظروف إنسانية بالغة الخطورة، تتسم بما يلي:
حالة طوارئ غذائية وسوء تغذية
• أزمة غذائية حادة: انتشار سوء التغذية الحاد، خاصة بين الأطفال دون سن الخامسة
• خطر الموت جوعاً: وفقاً لوكالات الأمم المتحدة، يواجه مئات الآلاف من الأشخاص مستويات كارثية من انعدام الأمن الغذائي
• التأثير على القُصَّر: الأطفال هم الفئة الأكثر ضعفاً، مع ارتفاع معدلات الهزال وتوقف النمو
انهيار نظام توزيع المساعدات الإنسانية
• عدم كفاءة النظام الحالي: تبيّن أن طرق توزيع المساعدات غير كافية وخطيرة
• مخاطر على المدنيين: أصبحت عمليات توزيع وجمع المساعدات خطرة للغاية على السكان العزّل
• عوائق منهجية: عوائق هيكلية تحول دون الوصول الآمن والمستمر للمساعدات الإنسانية
عوامل حرجة أخرى
• نقص السلع الأساسية: مياه شرب، أدوية ووقود
• انهيار صحي: مستشفيات غير عاملة أو متضررة بشدة
• نزوح جماعي: أكثر من [عدد] مدنيين أُجبروا على ترك منازلهم
• انتهاك القانون الدولي الإنساني: منع وصول العاملين الإنسانيين الدوليين
الأسباب القانونية
1. انتهاك جسيم للقانون الدولي الإنساني
• يشكّل العرقلة المنهجية لوصول المساعدات الإنسانية انتهاكاً للمادة 23 من اتفاقية جنيف الرابعة والمادة 70 من البروتوكول الإضافي الأول.
• إن خطر موت السكان المدنيين جوعاً يرقى إلى جريمة حرب بموجب المادة 8، الفقرة 2، البند (ب)، النقطة (xxv) من نظام روما الأساسي.
2. مسؤولية المجتمع الدولي
• تقع على عاتق الدول التزامات إيجابية بالتعاون لضمان وصول المساعدات الإنسانية، وفقاً لميثاق الأمم المتحدة (المادتان 55–56).
• إن التقاعس في مواجهة مجاعة مُفتعلة يعادل التواطؤ في الجرائم الدولية.
3. قابلية تطبيق قرار “الاتحاد من أجل السلام”
• في حال شلل مجلس الأمن بسبب استخدام حق النقض، تملك الجمعية العامة صلاحية اتخاذ تدابير جماعية للحفاظ على السلم والأمن الدوليين.
• إن خطورة الوضع الإنساني في غزة تشكّل تهديداً للسلم والأمن الدوليين وفقاً للفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة.
الطلبات إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة
في ضوء ما سبق، يُطلب من الجمعية العامة أن:
1. تُفعّل فوراً الإجراء المنصوص عليه في قرار الجمعية العامة رقم 377(V) «الاتحاد من أجل السلام».
2. تعقد جلسة خاصة طارئة مكرسة للوضع الإنساني في قطاع غزة.
3. تعتمد قراراً يتضمن ما يلي:
• إدانة الحصار المفروض على المساعدات الإنسانية باعتباره انتهاكاً للقانون الدولي الإنساني.
• النص على إنشاء ممرات إنسانية فورية برية وبحرية وجوية إلى غزة تحت رعاية الأمم المتحدة.
• إلزام الدول الأعضاء بالتعاون لضمان التدفق المستمر للمساعدات.
• النص على اتخاذ تدابير عقابية ضد الدول التي تعرقل هذه العمليات.
التنسيق الدولي
يُحث المجتمع الدولي على:
1. ضمان التعاون الكامل بين وكالات الأمم المتحدة والمنظمات الإنسانية الدولية والدول الأعضاء من أجل تسريع إيصال المساعدات.
2. تنسيق عمليات توزيع المساعدات لتجنب التكرار وعدم الكفاءة.
3. مراقبة سلامة الممرات الإنسانية بشكل مستمر وضمان الامتثال للمعايير الدولية.
4. إنشاء آلية للتقارير العامة لضمان الشفافية وقابلية التتبع والمساءلة في إدارة المساعدات.
المراقبة والمساءلة
يوصى للدول الأعضاء والمنظمات الدولية بـ:
1. إنشاء أنظمة مراقبة مستقلة لتقييم فعالية التدخلات الإنسانية.
2. توثيق وتقديم تقارير علنية عن التقدم والصعوبات وأي انتهاكات تم رصدها.
3. ضمان تدريب الأفراد المعنيين على القواعد الدولية وحقوق الإنسان.
4. تعزيز آليات المسؤولية القانونية والأخلاقية لمنع الإساءة أو سوء الإدارة.
التوصيات التشغيلية
يُحث الدول الأعضاء والمنظمات الدولية على:
1. تنسيق الجهود الإنسانية مع السلطات المحلية لضمان الفعالية واحترام السياقات الثقافية.
2. توفير الموارد الكافية والفورية للتدخلات السريعة والمستدامة.
3. استخدام التقنيات والمنهجيات المبتكرة لتحسين توزيع المساعدات والخدمات.
4. دعم برامج التدريب المحلي لتعزيز قدرة المجتمعات على الصمود.
الخلاصات والالتزامات
تؤكد الجمعية العامة التزامها بـ:
1. تعزيز التعاون الدولي على أساس احترام حقوق الإنسان وكرامة الإنسان.
2. مراقبة تنفيذ القرارات والالتزامات التي تتعهد بها الدول الأعضاء.
3. تشجيع الحوار متعدد الأطراف كأداة للوقاية من النزاعات وتعزيز السلام.
4. دعم المبادرات التي تعزز صمود المجتمعات الضعيفة والتضامن العالمي.
